争议复争议

　　5月8日，《劳动合同法实施条例(草案)》公布，并向社会征求意见。草案主要就劳动合同法实施中饱受争议的无固定期限合同、经济补偿与赔偿金的关系、劳务派遣等方面的问题作出了规定。特别是无固定期限合同的条款，被部分舆论以“偏向资方”作为质疑。

　　今年全国“两会”，不少企业界政协委员提案，要求以实施条例或者司法解释的方式对其进行修改。在南方周末记者接触到的公开提案中，针对劳动合同法的提案占今年全国政协法律类提案数量的近1/3。

　　对一部具体法律有如此集中的意见，在近年来全国两会提案中比较罕见。

　　除玖龙纸业董事长张茵领衔37名政协委员递交提案外，常州长兴集团董事长汤燕雯、宗申产业集团有限公司董事长左宗申等也通过提案要求修改该法。

　　甚至有提案特别建议，要改变传统的由劳动和社会保障部门制定实施细则的做法，应该由国务院出面制定实施条例，提高立法层次，保证实施细则的权威性。

　　由国务院颁布条例对有关法律进行解释、明晰，其意义在于弥补通常法律条文的模糊带来的实践困难，这在中国并不少见。国务院此次颁布条例，被企业界寄予期望。在他们看来，现有劳动合同法对劳动者权利保护过度，限制了企业的经营自主权，有必要通过条例重新平衡劳资双方关系。

　　正因如此，据南方周末记者了解，此次制定实施条例，国务院方面非常慎重。虽由国务院法制办主要负责，全国人大法工委等部门实际也参与其中。国务院法制办曾多次小范围征求意见并数易其稿，尽管如此，各方对主要争议点依然难达共识。

　　有人高度肯定，有人抨击违法

　　对于目前出炉的条例草案，法律专业人士内部同样意见不一。

　　在中华全国总工会民主管理部部长郭军看来，草案非常值得肯定。因为“它确实解决了实践中感到困扰的一些具体问题”。

　　郭军举例说，合同订立日到用工日尚未建立劳动关系如何处理，是实践中时有遇到的问题，对此劳动合同法没有具体规定。草案第五条规定得很明确：发生这种情况时，劳资双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。

　　草案第九条被郭军视为最大亮点。该条规定，劳动合同法所指“连续工作满十年”(也就是必须和劳动者签订无固定期限合同的年限)，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行之前的用工时间。“这就是针对诸如华为集体辞职现象的。”郭军说，“有这一条，草案就成功了一半。”

　　而华东政法大学教授、劳动合同法专家董保华认为，草案保持了劳动合同法一贯的模糊风格。更大的问题是，“动机可能是好的，结果却和劳动合同法发生多处冲撞。”董保华说，“这是不可原谅的做法。”

　　外界最为关注的草案第28条，列举了用人单位可以解除无固定期限合同的14种情形。据董保华介绍，这14种情形在劳动合同法中分别由4个条款规定，涵盖了解除合同的4种不同情况，有些情形的解除在劳动合同法中有前提限制，草案将其集中罗列，实际上割裂了立法的原意。

　　据董保华分析，草案中第16条、第40条、第28条等都与劳动合同法明显冲突。